美國白宮26日發表聲明說，美國與歐盟委員會、德國、法國、英國、意大利、加拿大領導人決定將部分俄羅斯銀行排除在環球銀行間金融通信協會（SWIFT）系統之外，并對俄羅斯央行實施限制措施，以防其配置國際儲備削弱制裁措施造成的影響。

一些國際觀察人士驚呼上述舉動為“核武級”金融制裁。那么，SWIFT究竟是個啥？這次制裁當真是“核武級”？

SWIFT創建于1973年，總部設在比利時首都布魯塞爾，其主要業務是在全球銀行系統之間傳遞結算信息。經過數十年發展，SWIFT系統以其便捷、安全、收費低等優勢，受到眾多銀行青睞，逐步積累起大量銀行用戶，成為全球最重要的金融信息傳輸平臺。

2019年，全球200多個國家和地區的上萬家金融機構和企業用戶使用SWIFT系統進行金融報文傳送。2021年全年，SWIFT支付系統平均每天處理4200萬條金融信息。

SWIFT制裁是指將某個國家、地區或金融機構排除出SWIFT系統，這將使受制裁對象難以通過SWIFT系統與其他金融機構進行收付款，影響之大可想而知。

SWIFT作為一家比利時實體，本來只是在商言商，賺取服務費，無奈扛不住歐盟和比利時的司法管轄和美國的長臂管轄。這使得SWIFT屢屢淪為美國等西方國家的制裁工具，多次受命切斷或者恢復與特定國家金融機構之間的聯系。這類案例在西方對伊朗、朝鮮等國制裁中并不鮮見。

譬如，2012年3月，SWIFT切斷與受歐盟制裁的伊朗金融機構的聯系。該組織時任CEO拉扎羅·坎波斯在聲明中說，SWIFT采取的措施“受迫于歐盟決定”。

2017年3月，SWIFT在比利時政府要求下，將朝鮮三家銀行剔除出SWIFT系統。沒過多久，SWIFT又以“不符合運營標準”為由與剩余四家朝鮮銀行斷開連接。

談到此次針對俄羅斯的SWIFT制裁，一位匿名美政府高級官員表示，相關制裁目標是10家俄最大的金融機構，其資產占俄銀行業總資產的近80%。相關銀行將無法通過SWIFT系統和境外銀行進行交易，旨在給俄對外貿易、外國投資和匯款設置障礙。

值得一提的是，西方此次制裁并未全面封殺俄羅斯銀行機構，而是出于自身利益考量，留有不少余地。美國務院能源安全高級顧問阿莫斯·霍克斯坦表示，美國制裁措施將不會針對俄石油和天然氣產業，因為此舉不但難以減少俄石油和天然氣收入，反而會令美國及其盟友承擔能源價格上漲的后果。

如果上述言論屬實，那么對俄羅斯至關重要的能源出口不會受到制裁影響。所謂“核武級”金融制裁，恐有夸大之嫌。可見，SWIFT制裁的威力大小，跟西方拿捏力道有很大關系，西方是否愿意承受殺敵一千、自損八百的代價仍有待觀察。全面封殺俄羅斯這樣的資源大國，顯然并不現實。

話雖如此，SWIFT制裁“大棒”畢竟握在美歐手中。既然惹不起，其他國家為何不繞開呢？

根源就在于，SWIFT系統依托美元、歐元在國際貿易中作為結算貨幣的主導地位，已經占據絕對優勢的市場地位。德國斯塔蒂斯塔調查公司數據顯示，去年12月，SWIFT系統歐元和美元使用所占比例超過七成。也就是說，你不用，你的生意伙伴在用，想要完全繞開如此強勢的體系，談何容易！

不能完全繞開，那就局部繞開。鑒于西方肆意操控，SWIFT的公信力受到質疑，國際上“去SWIFT化”的嘗試從來沒有停止過。

俄羅斯央行2014年開發了本土版金融信息傳輸系統SPFS。據統計，目前有23家外資銀行與SPFS系統連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內轉賬通過SPFS系統完成。鑒于目前部分俄羅斯銀行被SWIFT剔除，今后或許有更多外資銀行加入該支付系統。此外，伊朗也在積極推進“去SWIFT化”，開發了“伊朗版SWIFT系統”SEPAM。

澳大利亞經濟學家郭生祥指出，近年來，類SWIFT系統不斷推出，數字貨幣蓬勃發展，都對SWIFT構成競爭。如果SWIFT系統持續淪為西方制裁工具，其公信力將持續流失，加之新興市場貨幣地位不斷上升，SWIFT系統的影響力可能會逐步下降，長期看市場或將形成更加多元的全球金融通信服務格局。

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